各區(qū)商務(wù)主管部門，機(jī)關(guān)各處辦、委屬各單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，加快推進(jìn)我市商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市商務(wù)委員會

2021年7月12日

上海市推進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

（2021-2023年）

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（滬委發(fā)〔2020〕35號），落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于加快數(shù)字商務(wù)建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的通知》（商辦電函〔2021〕39號），加快推進(jìn)我市商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好滿足新型消費(fèi)需求，更快促進(jìn)商業(yè)流通創(chuàng)新，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

緊抓數(shù)字化變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海商業(yè)“十四五”發(fā)展的主攻方向之一，圍繞商業(yè)領(lǐng)域線上線下深度融合和創(chuàng)新，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推進(jìn)新流通、新零售、新服務(wù)發(fā)展，全面提升商業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。到2023年，商業(yè)在我市各行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國商業(yè)數(shù)字化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，助力上海國際消費(fèi)中心城市和國際數(shù)字之都建設(shè)。

——商業(yè)數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。實(shí)體商業(yè)企業(yè)全方位向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化頭部企業(yè)和創(chuàng)新平臺集聚，培育形成10家左右千億級電商平臺，重點(diǎn)支持50家左右高成長性的商業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

——場景應(yīng)用加快拓展。在智慧零售、智慧供應(yīng)鏈、生活服務(wù)、跨境電商、直播電商、云會展和商務(wù)信用等領(lǐng)域，形成50個(gè)左右具有顯著成效的應(yīng)用場景，建設(shè)10個(gè)左右有全國示范引領(lǐng)作用的數(shù)字商圈商街，打造一批商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

——數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)全面融入商業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的功能型平臺，推動(dòng)支付系統(tǒng)、數(shù)字地圖、生活場景等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，公共數(shù)據(jù)資源加快開放共享，數(shù)字治理能力穩(wěn)步提升。

——消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。構(gòu)建高效便捷、布局合理的智慧零售終端、智能末端配送設(shè)施和智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、配送站等基礎(chǔ)設(shè)施布局，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、協(xié)同化、綠色化水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)市場主體培育

1.加快實(shí)體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。推動(dòng)連鎖商業(yè)企業(yè)向全方位、全渠道、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)品牌數(shù)字化、客戶數(shù)字化、供應(yīng)鏈數(shù)字化、場景數(shù)字化和組織架構(gòu)數(shù)字化。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)提升基于大數(shù)據(jù)的商鋪選址、經(jīng)營決策、招商決策、消費(fèi)分析、全渠道營銷等智慧經(jīng)營能力。

2.培育商業(yè)數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)。在綜合百貨、大宗商品、生鮮食品、生活服務(wù)、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育一批數(shù)字化水平領(lǐng)先、便民惠民利民、具有引領(lǐng)效應(yīng)的百億千億級電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)線上平臺與實(shí)體商業(yè)深度合作，打造智能化、定制化、體驗(yàn)式的商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

3.支持跨境電商做大做強(qiáng)。進(jìn)一步提升輻射長三角、服務(wù)全國的跨境電商運(yùn)營中心、物流中心、結(jié)算中心能級。培育集聚一批強(qiáng)輻射、高能級的跨境電商、跨境金融、國際物流及綜合配套龍頭企業(yè)。支持物流企業(yè)、電商平臺、貿(mào)易企業(yè)共建共享“海外倉”。打響“出海優(yōu)品”品牌，鼓勵(lì)跨境電商平臺提供優(yōu)惠扶持措施，支持打造外貿(mào)自主品牌。

4.鼓勵(lì)老字號企業(yè)數(shù)字化改造。培育一批老字號數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)老字號產(chǎn)品數(shù)字化、營銷數(shù)字化、場景數(shù)字化和運(yùn)營數(shù)字化。鼓勵(lì)老字號新品線上發(fā)布，引導(dǎo)新媒體推廣宣傳自主品牌。支持老字號集合店、旗艦店與電商平臺、第三方技術(shù)供應(yīng)方開展合作，推動(dòng)線下店鋪運(yùn)營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持老字號與技術(shù)型企業(yè)合作建設(shè)智慧運(yùn)營體系。

5.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新消費(fèi)品牌建設(shè)。支持電商平臺整合網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，形成100個(gè)具有特色和影響力的上海網(wǎng)絡(luò)新消費(fèi)品牌。鼓勵(lì)電商平臺發(fā)揮大平臺、大流量優(yōu)勢，與上海制造品牌、商業(yè)品牌開展深層次合作，設(shè)立上海品牌專區(qū)，開展C2M反向定制，推出國潮新品等品牌計(jì)劃。

（二）推動(dòng)數(shù)字載體建設(shè)

6.建設(shè)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)等創(chuàng)建“國際消費(fèi)中心城市數(shù)字化示范區(qū)”。支持長寧、普陀等創(chuàng)建“生活服務(wù)數(shù)字化示范區(qū)”。支持嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城創(chuàng)建“新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)”。

7.提升電子商務(wù)示范園區(qū)能級。提升電子商務(wù)示范基地能級，建設(shè)國家級電子商務(wù)示范園區(qū)。建設(shè)30家特色鮮明、具備國內(nèi)外影響力的直播電商園區(qū)和基地。完善市級跨境電商示范園區(qū)管理體系，在空海港口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以及浦東新區(qū)、奉賢區(qū)等增設(shè)一批跨境電商示范園區(qū)。

8.打造線上線下聯(lián)動(dòng)的公共平臺。以“五五購物節(jié)”為重要載體，推動(dòng)消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)模式和消費(fèi)場景的數(shù)字化升級。結(jié)合中國國際進(jìn)口博覽會、上海旅游節(jié)、上海時(shí)裝周等，打造一批具有全國影響力、線上線下聯(lián)動(dòng)的節(jié)慶活動(dòng)平臺。支持電商平臺打造全球新品網(wǎng)絡(luò)首發(fā)平臺。發(fā)揮“上海購物APP”等平臺功能，打造會商旅文體聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化載體。

（三）加快應(yīng)用場景創(chuàng)新

9.建設(shè)數(shù)字化商圈商街。建設(shè)10個(gè)左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的數(shù)字商圈商街，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、虛擬導(dǎo)購、智能購物、AR互動(dòng)、無感支付等功能，提升消費(fèi)者體驗(yàn)感、商戶經(jīng)營效率和商圈服務(wù)能級。支持電商平臺與南京路商圈、徐家匯商圈、淮海路商圈、豫園商圈、五角場商圈、虹橋商圈等重點(diǎn)商圈商街在流量和數(shù)據(jù)方面開展合作，形成示范。

10.推進(jìn)智慧早餐。以數(shù)字化賦能和供給方式創(chuàng)新為主線，合理規(guī)劃、整體布局“新零售+早餐服務(wù)”門店，依托網(wǎng)訂柜（店）取、智能取餐等項(xiàng)目，助推早餐門店線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“門店+分布式智能取餐柜”，支持在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等探索設(shè)置早餐自助柜，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)訂柜取和現(xiàn)場自助購買雙重功能。發(fā)布早餐地圖，便利市民通過“隨申辦”查詢早餐網(wǎng)點(diǎn)。

11.建設(shè)智慧菜場。立足菜市場民生消費(fèi)需求和主體實(shí)踐，指導(dǎo)有條件的區(qū)開展智慧菜場試點(diǎn)，建設(shè)一批運(yùn)營高效、管理智能、交易便捷、體驗(yàn)升級的智慧菜場，系統(tǒng)提升菜市場經(jīng)營管理水平和保供能力。

12.發(fā)展云會展。支持展覽企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，培育2-3家以“云會展”為主要業(yè)務(wù)的新型會展企業(yè)。推動(dòng)展會線上線下聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)100個(gè)國際性優(yōu)質(zhì)品牌展會開展線上運(yùn)營。打造3-4家具有高智能化水平的智慧場館，依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心和世博展覽館等展館，逐步建成集客流大數(shù)據(jù)分析和場館管理為一體的綜合服務(wù)平臺。

13.構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈生態(tài)圈。推動(dòng)大宗商品交易全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、倉儲加工服務(wù)、智慧物流服務(wù)和研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等功能，力爭2023年線上交易規(guī)模達(dá)到2萬億元。創(chuàng)新交易規(guī)則,推進(jìn)寶山區(qū)建設(shè)鋼鐵領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持浦東新區(qū)擴(kuò)大期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)規(guī)模。

14.發(fā)展高質(zhì)量直播電商。建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、具有全球影響力的直播電商高地，直播電商帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購物年交易額超過2000億元。打造10個(gè)具有引領(lǐng)作用的直播電商平臺，集聚一批具有行業(yè)影響力的直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批品牌直播活動(dòng)，打造一批體現(xiàn)上海特色的潮流直播消費(fèi)場景，涌現(xiàn)一批吃住行、游購?qiáng)室惑w的多元化直播應(yīng)用場景。

（四）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐

15.提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。加快推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在智能分析、營銷推廣、商品管理、售后服務(wù)等商業(yè)場景的融合應(yīng)用。推廣智能收銀系統(tǒng)、AI系統(tǒng)、PDA作業(yè)終端、智能機(jī)器人等智能軟硬件應(yīng)用。提高智能技術(shù)無障礙服務(wù)水平，便利老年人網(wǎng)上購物、訂餐、預(yù)約家政服務(wù)等日常消費(fèi)。開展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)。

16.支持?jǐn)?shù)字商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。扶持一批提供數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)開發(fā)、SaaS云服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營和數(shù)字化綜合解決方案的數(shù)字商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為商業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。支持建設(shè)電商創(chuàng)新中心，培育一批面向行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)及技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

17.加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障。完善商務(wù)領(lǐng)域安全測評、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全防護(hù)、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全保障體系，提升重要數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)能力。落實(shí)商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)長三角地區(qū)電商數(shù)據(jù)共享。建立網(wǎng)絡(luò)安全評估指標(biāo)，開展商務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全評估。

（五）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

18.完善城市物流基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)點(diǎn)布局，形成高效便捷綠色的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物流倉儲設(shè)施智能升級建設(shè)，對離散的倉儲市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化整合，建立網(wǎng)絡(luò)化、共享型倉儲平臺。引導(dǎo)生鮮電商加快建設(shè)冷鏈物流體系，優(yōu)化前置倉布局和規(guī)模，新建改建300個(gè)生鮮前置倉和3個(gè)城市分選中心。

19.優(yōu)化智能末端配送體系。構(gòu)建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈和住宅小區(qū)的智能末端配送體系。加大智能快件箱在社區(qū)、商務(wù)樓宇、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和園區(qū)等場所的布設(shè)力度，新建智能快件箱1.2萬組以上，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。在有條件的區(qū)開展智能取餐柜示范試點(diǎn)。

20.加快智慧零售終端建設(shè)。鼓勵(lì)智能售貨機(jī)、智能飲料機(jī)、智能回收站等各類智慧零售終端發(fā)展。在社區(qū)、商務(wù)樓宇、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校和園區(qū)等場所，以垂直、細(xì)分、智能的商業(yè)模式，打造一批覆蓋面廣、類型豐富的新零售應(yīng)用場景。

（六）優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境

21.健全數(shù)字監(jiān)管服務(wù)體系。建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易監(jiān)管平臺，對市場主體風(fēng)險(xiǎn)和信用等級狀況實(shí)施監(jiān)管。深化跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與海關(guān)、外匯、稅務(wù)、國際貿(mào)易“單一窗口”等系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，對接企業(yè)累計(jì)超過3000家。推進(jìn)電子商務(wù)地方性法規(guī)修訂。

22.強(qiáng)化商務(wù)信用治理。建立商務(wù)信用治理數(shù)字化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建信用的信息歸集、查詢、等級評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全景式信用分類監(jiān)管體系。打造商務(wù)信用應(yīng)用場景，推廣特色信用商圈，為商圈商場、商戶、零售企業(yè)提供信用等級自查、信用數(shù)據(jù)申報(bào)、長三角“七日無理由退貨”信用承諾自主公示等服務(wù)。開展單用途預(yù)付卡治理數(shù)字化試點(diǎn)，推動(dòng)寶山區(qū)新型單用途預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。以家政管理平臺為支撐，推行家政人員上門服務(wù)證，強(qiáng)化家政行業(yè)信用監(jiān)管。

23.完善商業(yè)數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。研究制訂直播電商等新型業(yè)態(tài)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善商業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《上海商業(yè)服務(wù)規(guī)范》，建立首席質(zhì)量官制度。加強(qiáng)跨境電商雙邊監(jiān)管合作，推動(dòng)與境外口岸監(jiān)管信息共享，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

24.創(chuàng)新運(yùn)行調(diào)控和監(jiān)測體系。以數(shù)據(jù)決策為核心、制度機(jī)制為保障，分步建設(shè)主副食品運(yùn)行調(diào)控系統(tǒng)，逐步覆蓋主要品種和生產(chǎn)、屠宰、加工、配送、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)。建設(shè)消費(fèi)市場大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，整合多渠道數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的上海消費(fèi)市場監(jiān)測體系。研究反映商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的監(jiān)測指標(biāo)。

25.加強(qiáng)研究和人才培養(yǎng)。發(fā)揮上海資源優(yōu)勢，加強(qiáng)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用等研究。推廣商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新模式、新規(guī)范和新應(yīng)用。強(qiáng)化專業(yè)人才支撐，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、社會公益機(jī)構(gòu)作用，培養(yǎng)和引進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的專業(yè)型、復(fù)合型人才。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市商務(wù)委成立推進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在電商處，負(fù)責(zé)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的日常推進(jìn)工作。各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，研究創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作。各區(qū)商務(wù)主管部門建立工作推進(jìn)機(jī)制，制定和實(shí)施本地區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

（二）明確工作責(zé)任

建立完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)中的各類重大問題。市商務(wù)委加強(qiáng)對全市商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各區(qū)商務(wù)部門抓好本地區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，結(jié)合實(shí)際推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范場景。

（三）加強(qiáng)政策支持

通過貼息貸款、產(chǎn)業(yè)基金等支持方式，帶動(dòng)金融和社會資金投入消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)人才支撐，重點(diǎn)引進(jìn)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高端人才。強(qiáng)化制度供給,持續(xù)推出各項(xiàng)創(chuàng)新舉措,營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，因地制宜出臺相關(guān)支持政策。

來源：上海市商務(wù)委員會