各區(qū)商務主管部門，機關各處辦、委屬各單位：

為貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的要求，加快推進本市數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《全面推進上海數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

上海市商務委員會

2021年5月6日

全面推進上海數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為全面推進我市數(shù)字商務建設，根據(jù)市委、市政府《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》（滬委發(fā)〔2020〕35號）和商務部《關于加快數(shù)字商務建設、服務構建新發(fā)展格局的通知》，制定本實施意見。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府推進城市數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略部署，服務于上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，圍繞“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉型要求，堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑，全面推進我市數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，商務領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平進一步提升，數(shù)字商務建設取得顯著成效，助推國際貿(mào)易中心能級提升，為上海國際數(shù)字之都建設作出積極貢獻。

——數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港功能不斷完善。數(shù)字貿(mào)易基礎設施國際一流，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更加完備，數(shù)字貿(mào)易市場主體能級進一步提升，數(shù)字貿(mào)易公共服務能力全面優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港影響力進一步增強。

——貿(mào)易數(shù)字化轉型不斷加快。跨境電商能級持續(xù)提升，外貿(mào)數(shù)字化營銷新模式逐步建立，跨境貿(mào)易生產(chǎn)、通關、物流倉儲、跨境支付、售后服務等多環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理能力得到提升。

——商業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新高地逐步建立。新流通、新零售、新服務充分發(fā)展，商業(yè)領域數(shù)字化融合程度進一步增強，商業(yè)在本市各行業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型，在全國商業(yè)數(shù)字化建設中發(fā)揮引領示范作用。

——口岸數(shù)字化水平進一步提升。國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字化功能逐步完善，口岸數(shù)字化基礎設施基本完備，口岸數(shù)字化監(jiān)管與服務基本實現(xiàn)，口岸服務治理生態(tài)圈持續(xù)健全，“便捷、高效、安全、法治、透明”的口岸環(huán)境進一步優(yōu)化。

——商務數(shù)字治理范式基本形成。商務領域政務服務水平進一步提升，數(shù)字時代商業(yè)信用體系逐步構建，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設取得進展，科學化、精細化、智能化的“數(shù)治”新范式初步建成。

二、積極推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能

（一）發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)在全球主要城市建設云數(shù)據(jù)中心節(jié)點，擴大云服務覆蓋范圍。集聚打造一批有影響力的數(shù)字內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)平臺和應用商店，拓展優(yōu)質(zhì)內(nèi)容發(fā)行推廣渠道，打造具有全球影響力的原創(chuàng)IP，推動網(wǎng)絡視聽、數(shù)字閱讀、動漫游戲等原創(chuàng)內(nèi)容出海。引進高水平數(shù)字服務，培育與金融、運輸、旅游、制造等垂直行業(yè)深度融合的數(shù)字服務創(chuàng)新平臺，探索建立具有國際影響力的數(shù)字服務標準。

（二）培育數(shù)字貿(mào)易主體。加快集聚一批具有行業(yè)影響力的跨國公司地區(qū)總部、高能級國際貿(mào)易主體、獨角獸企業(yè)、專業(yè)化服務機構等，發(fā)布數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新引領案例。強化國家數(shù)字服務出口基地功能，建設一批數(shù)字貿(mào)易企業(yè)孵化器。完善數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺功能，支持擁有核心技術的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在科創(chuàng)板上市。構建國際合作交流平臺，支持人工智能、金融科技、文化創(chuàng)意、生命科學、智慧城市等領域先進技術、創(chuàng)新產(chǎn)品和應用場景的國際合作。

（三）打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)。以虹橋商務區(qū)全球數(shù)字貿(mào)易港、臨港新片區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島為兩翼，積極承擔國家試點任務。提升浦東數(shù)字內(nèi)容示范引領區(qū)、靜安數(shù)字應用和技術示范區(qū)、長寧數(shù)字服務發(fā)展示范區(qū)等數(shù)字貿(mào)易承載區(qū)能級，加快推進徐匯、閔行和楊浦等新興區(qū)域發(fā)展，擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模。

（四）加快數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則對標。試點實施RCEP關于促進無紙化貿(mào)易、推廣電子認證和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權益等規(guī)則，探索跨境信息傳輸制度。在臨港新片區(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點。

三、促進貿(mào)易數(shù)字化轉型，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

（五）推動跨境電商新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善跨境電商公共服務平臺軟硬件基礎設施，確保平臺通關便利性保持全國前列。發(fā)揮上海樞紐優(yōu)勢，在空海港口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶增設一批跨境電商示范園區(qū)。集聚一批高能級跨境電商平臺、物流和綜合配套龍頭企業(yè)，提升輻射長三角、服務全國的跨境電商運營中心、物流中心和結算中心能級。

（六）拓展外貿(mào)數(shù)字化營銷新模式。支持外貿(mào)企業(yè)運用“云展示”“云對接”“云簽約”等新模式展示、洽談和撮合，鼓勵企業(yè)通過線上廣交會、華交會、跨采會等數(shù)字化展會平臺開拓市場。支持企業(yè)建設面向海外市場的線上營銷網(wǎng)絡，實施精準品牌營銷、社交營銷、搜索營銷，助力中小外貿(mào)企業(yè)拓展國際業(yè)務。

（七）提升外貿(mào)數(shù)字化管理能力。打響“出海優(yōu)品”品牌，舉辦“云購申城”“e路同行”系列活動，建立線上對接平臺，舉辦專項培訓，支持電商平臺賦能貿(mào)易商和制造商轉型發(fā)展。推動一批具有示范引領性的外貿(mào)企業(yè)率先開展數(shù)字化轉型，在跨境貿(mào)易生產(chǎn)、通關、物流倉儲、跨境支付、售后服務等多環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化。

四、加快推進商業(yè)數(shù)字化轉型，助力數(shù)字生活新風尚

（八）加快實體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。推動連鎖商業(yè)企業(yè)向全方位、全渠道、全流程數(shù)字化轉型，實現(xiàn)品牌數(shù)字化、客戶數(shù)字化、供應鏈數(shù)字化、場景數(shù)字化和組織架構數(shù)字化。推動實體商業(yè)提升基于大數(shù)據(jù)的商鋪選址、經(jīng)營決策、招商決策、消費分析、全渠道營銷等智慧經(jīng)營能力。培育一批老字號數(shù)字化轉型示范企業(yè)。

（九）建設商業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)。支持浦東、黃浦、靜安等區(qū)創(chuàng)建“國際消費中心城市數(shù)字化示范區(qū)”。支持長寧、普陀等區(qū)創(chuàng)建“生活服務數(shù)字化示范區(qū)”。支持嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯創(chuàng)建“新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)”。

（十）打造示范性商業(yè)數(shù)字化場景。建設在全國具有示范引領性的數(shù)字商圈商街，提升消費者體驗感、商戶經(jīng)營效率和商圈服務能級。發(fā)展智慧零售、智慧餐廳、社交電商、內(nèi)容電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進智慧早餐、智慧菜場建設，提升便民服務水平。大力發(fā)展云會展，推動展會線上線下聯(lián)動。構建智慧供應鏈生態(tài)圈，推動大宗商品交易全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型。拓展直播應用場景，培育一批具有全球影響力的直播活動，打造一批體現(xiàn)上海特色的潮流直播消費場景。以“五五購物節(jié)”等重要節(jié)慶活動為載體，建設一批具有全國影響力、線上線下聯(lián)動的節(jié)慶活動平臺。

（十一）增強商業(yè)數(shù)字技術應用能力。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術在商業(yè)場景的融合應用。推廣智能軟硬件應用，提高智能技術無障礙服務水平。扶持一批數(shù)字商務服務企業(yè)，為商業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。開展數(shù)字人民幣應用試點。

（十二）完善新型消費基礎設施。完善城市物流基礎設施，優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)點布局，形成高效便捷綠色的商貿(mào)物流網(wǎng)絡。構建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈和住宅小區(qū)的智能末端配送體系。加大智能快件箱布設力度，開展智能取餐柜示范試點。鼓勵智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等各類智慧零售終端發(fā)展。

五、加速推進口岸數(shù)字化升級，打造數(shù)字城市新門戶

（十三）加強口岸數(shù)字化基礎設施建設。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，打造具有全球影響力的口岸大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡節(jié)點。提升數(shù)據(jù)歸集和處理能力，探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則等數(shù)字技術標準。形成針對不同領域不同應用場景的智能算法模型，為跨部門監(jiān)管、服務等提供支撐。

（十四）提升口岸數(shù)字化服務能力。推進智慧口岸服務體系建設，打造符合開放新格局要求的服務生態(tài)圈。建設面向貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的數(shù)字化一站式業(yè)務辦理平臺，覆蓋口岸申報、物流、貿(mào)易融資、保險等多場景。推動以數(shù)據(jù)為基礎的精準服務模式，探索開放部分公共數(shù)據(jù)。

（十五）強化口岸數(shù)字化監(jiān)管。構建基于數(shù)字化的聯(lián)防聯(lián)控體系，為口岸管理部門監(jiān)管模式創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新提供平臺、數(shù)據(jù)、算力支撐，形成口岸管理一體化數(shù)字閉環(huán)運轉模式。推進多部門共同開展的口岸營商環(huán)境的監(jiān)測與分析，提升預警研判能力。推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，拓展數(shù)據(jù)共建共用共管能力，加強數(shù)據(jù)安全保護力度,進一步促進形成高效、透明、便捷的口岸綜合治理新格局。

（十六）增強口岸區(qū)域輻射能級。深化長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，推動長三角世界級港口群一體化發(fā)展，推進口岸信息系統(tǒng)資源整合，建設海（空）港一體化信息平臺。深化與長江經(jīng)濟帶重點口岸跨區(qū)域互聯(lián)、跨區(qū)域協(xié)同，大力支持水水中轉、江海直達、鐵海聯(lián)運等業(yè)務發(fā)展。

（十七）打造國際互聯(lián)互通合作新載體。積極參與國際合作，以亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(APMEN)為基礎，探索推進與APEC、RCEP以及“一帶一路”條件成熟的經(jīng)濟體開展物流可視化、貿(mào)易合規(guī)等試點，形成高效率、低成本、便利化跨境網(wǎng)絡貿(mào)易通道，為企業(yè)提供“一次申報、全球通關”服務。

六、優(yōu)化商務營商環(huán)境，提升數(shù)字治理新效能

（十八）深化商務“一網(wǎng)通辦”建設。在商務領域推動更大范圍、更寬領域、更深層次“一網(wǎng)通辦”改革，拓展政務服務事項范圍，以更高效、更便捷、更精準為目標，加快業(yè)務流程優(yōu)化再造，為各類企業(yè)提供在線“不打烊”政務服務。將“兩個免于提交”落實情況納入“一網(wǎng)通辦”日常監(jiān)管范圍，加強常態(tài)化、長效化監(jiān)管。推進數(shù)據(jù)治理，研究制定市商務委公共數(shù)據(jù)標準，對高頻數(shù)據(jù)進行“一數(shù)一源”治理，推動公共數(shù)據(jù)應歸盡歸，提升公共數(shù)據(jù)時效性。深化數(shù)據(jù)共享開放，依托“隨申辦”提升用戶使用體驗。

（十九）推進涉外服務專窗建設。推進“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗建設，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外辦事服務和公共服務中英文指引。梳理更新涉外服務事項內(nèi)容，建立中英文服務事項清單，優(yōu)化“隨申辦”移動端涉外服務事項展示界面。

（二十）健全數(shù)字監(jiān)測服務體系。探索研究反映商業(yè)數(shù)字化轉型成效的監(jiān)測指標和方法，建立消費市場監(jiān)測、主副食品運行調(diào)控等監(jiān)測體系。建設大宗商品現(xiàn)貨交易監(jiān)管平臺，對市場主體風險和信用等級狀況實施監(jiān)管。深化跨境電商公共服務平臺建設，加強與海關、外匯、稅務、國際貿(mào)易“單一窗口”等部門系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。推進電子商務地方性法規(guī)修訂。研究制訂直播電商等行業(yè)標準，推動行業(yè)自律。

（二十一）加強數(shù)字信用建設。建立商務信用治理數(shù)字化公共服務平臺，構建信用信息歸集、查詢、等級評估、風險預警和聯(lián)合獎懲等全景式信用分類監(jiān)管體系。打造信用應用場景，推廣特色信用商圈，為商圈商場、商戶、零售企業(yè)提供信用等級自查、信用數(shù)據(jù)申報、長三角“七日無理由退貨”信用承諾自主公示等服務。以家政管理平臺為支撐，強化家政行業(yè)信用監(jiān)管。開展單用途預付卡治理數(shù)字化試點，推進寶山新型單用途預付消費卡監(jiān)管服務平臺建設。

七、保障措施

（二十二）加強組織領導。成立市商務委推進數(shù)字商務發(fā)展工作領導小組，由委主要領導擔任組長，各分管委領導擔任副組長，設立數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易數(shù)字化、商業(yè)數(shù)字化、口岸數(shù)字化、數(shù)字商務治理五個工作組，負責組織實施數(shù)字商務工作。領導小組下設辦公室，設在電子商務處，辦公室主任由分管電子商務的委領導兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字商務工作。

（二十三）強化聯(lián)動推進。建立完善市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制,市商務委加強對全市數(shù)字商務發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。各區(qū)商務部門建立推進數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展工作機制，制定推進措施，落實屬地責任，明確負責人和聯(lián)絡員，將數(shù)字商務發(fā)展納入?yún)^(qū)數(shù)字化轉型發(fā)展規(guī)劃，為數(shù)字商務建設營造良好環(huán)境。組織開展數(shù)字商務專業(yè)培訓，提高商務部門各級領導干部專業(yè)素養(yǎng)。

（二十四）加強政策引導。統(tǒng)籌發(fā)揮相關財政資金引導作用，支持建設一批數(shù)字商務重點項目。通過貼息貸款、產(chǎn)業(yè)基金等方式，帶動金融和社會資金投入數(shù)字商務基礎設施建設。建立評價指標體系，開展數(shù)字商務發(fā)展水平評估。強化數(shù)字商務人才培養(yǎng)，重點引進復合型數(shù)字商務高端專業(yè)人才。

來源：上海市商務委員會

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