上海市人民政府關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見
滬府發(fā)〔2018〕40號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，做大做強本市高新技術產業(yè)，現提出加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極營造一流營商環(huán)境，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強高新技術企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力，推動本市高新技術企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實現高質量發(fā)展的重要生力軍。

　　（二）基本原則

　　——堅持提質增量。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴大高新技術企業(yè)后備隊伍，在提升高新技術企業(yè)發(fā)展質量的同時，不斷擴大企業(yè)數量規(guī)模。

　　——堅持發(fā)揮市場作用。既注重發(fā)揮政府的引導作用，更要充分發(fā)揮市場力量和各類社會主體的作用，積極支持高新技術企業(yè)發(fā)展和壯大。

　　——堅持放管服結合。提升政府公共服務水平，優(yōu)化高新技術企業(yè)認定服務機制和工作流程，提升服務科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

　　——堅持市、區(qū)聯(lián)動。建立健全市、區(qū)之間溝通協(xié)調和工作協(xié)同機制，發(fā)揮各區(qū)在引進、培育和扶持高新技術企業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成推動高新技術企業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　（三）工作目標

　　到2020年，全市有效期內高新技術企業(yè)總量達到1.5萬家左右，營業(yè)收入超過3萬億元，利潤總額達到2800億元，研發(fā)費用投入超過2000億元；到2022年，全市有效期內高新技術企業(yè)總量超過2萬家，涌現出一批具有國際競爭力的高新技術領軍企業(yè)。

　　二、重點措施

　?。ㄒ唬嵤└咝录夹g企業(yè)培育工程

　　1.建立高新技術企業(yè)培育庫。參照國家高新技術企業(yè)的認定標準，圍繞本市重點產業(yè)發(fā)展領域，以及科技與產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，由市科技、財政和稅務等相關部門制定本市高新技術企業(yè)培育入庫標準和實施細則，將主營業(yè)務收入符合國家支持高新技術領域范圍、擁有自主且研發(fā)投入不低于3%、科技人員占企業(yè)職工總數的比例不低于5%、高新技術產品服務收入占總收入的比例不低于40%等標準的科技型中小企業(yè)，納入高新技術企業(yè)培育庫。對在高新技術領域有重大、特色創(chuàng)新的企業(yè)，可一事一議。凡入庫培育企業(yè)實行動態(tài)管理、跟蹤服務，形成“發(fā)現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制。

　　2.完善高新技術企業(yè)培育體系。遵循企業(yè)成長規(guī)律，構建完善“科技創(chuàng)業(yè)團隊-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術入庫培育企業(yè)-高新技術企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團隊提供孵化服務，在登記注冊等方面提供便利。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務方式和手段，引導社會資本支持企業(yè)發(fā)展，提升初創(chuàng)期科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，增加高新技術企業(yè)源頭供給。

　　3.優(yōu)化高新技術企業(yè)培育載體。發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)培育載體的作用，提升孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學科技園、文化創(chuàng)意園區(qū)等服務科技創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的能力和水平。符合條件的孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學科技園可享受免征房產稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強市區(qū)聯(lián)動，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”建設試點，鼓勵有條件的區(qū)建設產業(yè)特點清晰、創(chuàng)新資源豐富、技術支撐有力、孵化服務完善、生活配套齊全的高新技術企業(yè)集聚區(qū)。

　?。ǘ┨嵘咝录夹g企業(yè)創(chuàng)新能力

　　1.增強高新技術企業(yè)研發(fā)實力和水平。全面推進高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新體系及研發(fā)機構建設，優(yōu)先在高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設工程技術中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心。鼓勵支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與重大工程建設、重大產業(yè)技術研發(fā)、重大技術裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術的攻關等；支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)申報各類科技和產業(yè)化專項資金和計劃。

　　2.推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制，鼓勵科技人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等服務；支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)與高校、科研院所共建概念驗證、熟化孵化等技術轉化平臺。完善科技資源開放共享機制，落實成果轉化相關政策，支持和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉化或以轉讓的方式支持企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力。

　　3.加強高新技術企業(yè)人才培育和集聚。面向高新技術企業(yè)發(fā)展需求，本市各類科技創(chuàng)業(yè)人才計劃向高新技術企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術企業(yè)高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創(chuàng)新人才向高新技術企業(yè)集聚。高新技術企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學歷并取得相應學位的專業(yè)技術人員、管理人員和創(chuàng)新團隊核心成員可申辦本市常住戶口。

　　4.加快創(chuàng)新產品應用推廣。完善支持創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的政府采購政策，實施創(chuàng)新產品政府首購、訂購和“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）等非招標方式的應用示范等政策，推動高新技術企業(yè)創(chuàng)新技術及產品的應用推廣。鼓勵大企業(yè)以“眾研、眾包、眾籌”等開放創(chuàng)新方式，支持和幫助科技型中小企業(yè)圍繞大企業(yè)創(chuàng)新需求開展研發(fā)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產品應用。

　?。ㄈ﹥?yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境

　　1.創(chuàng)新財政投入方式。實施高新技術企業(yè)財政扶持政策，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。加大“科技創(chuàng)新券”和“四新券”的使用力度并擴大支持范圍，支持更多的高校、科研院所和科技中介服務機構、創(chuàng)業(yè)服務機構為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與轉化服務。

　　2.優(yōu)化科技金融生態(tài)。建設完善科技金融信息服務平臺，推廣小巨人貸、履約貸、微貸通等科技金融創(chuàng)新產品，不斷拓寬高新技術企業(yè)融資渠道。在高新技術企業(yè)認定的同時，鼓勵商業(yè)銀行為符合條件的企業(yè)提供主動授信，并結合風險補償、政策性融資擔保等方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)基金，放大政府引導基金的杠桿作用，與銀行融資產品探索形成投貸聯(lián)動。鼓勵高新技術企業(yè)改制上市，開辟上市綠色通道。

　　3.為高新技術企業(yè)降稅減負。落實好高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)研發(fā)費按照75%比例加計扣除，進一步降低企業(yè)成本。開展科技型中小企業(yè)評價工作，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉化，高新技術企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。優(yōu)先保障高新技術企業(yè)用地，支持園區(qū)對入駐高新技術企業(yè)提供房租優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┨嵘畡?chuàng)新服務水平

　　1.優(yōu)化完善認定流程。簡化認定工作流程，按照政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術企業(yè)認定過程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時間。取消月度數據申報、專利上報資料、查新報告、產學研合作報告等申報表格。改革申報流程，取消不合理的前置環(huán)節(jié)，用好中介機構專項審計報告內容，相關部門加強事后監(jiān)管。合理界定研發(fā)費用歸集范圍和高新技術產品（服務）收入，加快審核速度，實行放開申報、即時受理、每月審核。

　　2.加快專利審查速度。對涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造、文化創(chuàng)意等國家重點發(fā)展及本市重點鼓勵的高新技術領域的專利申請，可按照規(guī)定，由上海市局向國家局推薦請求優(yōu)先審查，加快專利授權速度。注冊在浦東的生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學與人工智能、大數據等產業(yè)領域的企業(yè)，可通過中國（浦東）保護中心提出專利快速審查，進一步縮短專利授權周期，并爭取擴展到全市范圍。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調

　　各有關部門、各區(qū)政府和各園區(qū)管委會要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識促進高新技術企業(yè)發(fā)展的重要意義，把支持高新技術企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。要充分發(fā)揮市高新技術企業(yè)認定指導小組的組織、服務和協(xié)調作用，建立完善部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導和協(xié)同推進。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制

　　各有關部門、各區(qū)政府要建立健全工作機制，明確工作目標，落實服務機構，制定工作方案，安排專項經費，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為高新技術企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務，著力擴大政策的覆蓋面、知曉率和兌現度。

　　（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測

　　有關部門要組織開展高新技術企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術企業(yè)的跟蹤和分析，定期發(fā)布高新技術企業(yè)發(fā)展報告，通報高新技術企業(yè)認定工作結果。

上海市人民政府

　　2018年11月3日