上海市關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

時間：2020-11-14瀏覽次數(shù)：

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為上海建設(shè)成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供重要支撐，到2022年，實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、貿(mào)易功能更加完善、貿(mào)易效益顯著提升、貿(mào)易實力進一步增強，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模保持全國城市首位，貿(mào)易營商環(huán)境達到世界海運經(jīng)濟體前列水平，世界最大貿(mào)易口岸城市地位更加穩(wěn)固，現(xiàn)就上海市推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、強化產(chǎn)業(yè)、金融、航運和科技支撐，夯實貿(mào)易基礎(chǔ)
（一）提升產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用和進口的促進作用，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強基、設(shè)計引領(lǐng)和技術(shù)改造煥新等重大專項。落實三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥創(chuàng)新突破，盡快形成出口能力。壯大新能源汽車、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、船舶和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造自主出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快汽車、鋼鐵、化工等重點產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升出口優(yōu)勢。
（二）放大金融支持貿(mào)易發(fā)展的效能。支持金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供跨境人民幣貿(mào)易融資和再融資。進一步升級銀稅服務(wù)平臺，為誠信納稅的貿(mào)易企業(yè)提供無抵押純信用貸款。鼓勵政策性銀行聯(lián)合商業(yè)銀行開展轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，確保小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。擴大出口信用保險覆蓋面，提高風(fēng)險容忍度，縮減定損核賠時間。推廣“信保+擔(dān)保”，對符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸺捌渌咝匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)予以擔(dān)保支持。
（三）建設(shè)高能級全球航運樞紐。加快小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，推進鐵路進外高橋港區(qū)，擴大河海直達和江海直達運輸規(guī)模。研究在對等原則下，允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。持續(xù)提升航空網(wǎng)絡(luò)通達性，加強航空貨運運力。支持開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等高端航運服務(wù)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)。完善郵輪運行保障體系，打造郵輪物資配送中心。
（四）突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心。加快張江科學(xué)城等創(chuàng)新特色載體建設(shè)，集聚建設(shè)一批世界級創(chuàng)新平臺。支持符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定。以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，建設(shè)轉(zhuǎn)化功能型平臺，加強關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準研制和技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)。
二、培育綜合競爭新優(yōu)勢，提升貿(mào)易能級
（五）集聚和培育一批高能級貿(mào)易主體。完善總部經(jīng)濟支持政策，支持打造全球供應(yīng)鏈管理中心，力爭每年新增跨國公司地區(qū)總部超過40家。培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。設(shè)立上海中小企業(yè)海外中心，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程。
（六）引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化國際市場布局。加強對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等的研究，助力企業(yè)擴大與協(xié)定國的貿(mào)易規(guī)模。鼓勵企業(yè)完善營銷和服務(wù)保障支撐體系。支持企業(yè)建立多層次國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施“抱團出海”行動計劃。支持企業(yè)通過參加海外展覽開拓市場。引入一批貿(mào)易促進機構(gòu)和進口商品國別（地區(qū)）館。
（七）支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。支持加工貿(mào)易企業(yè)進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域。推動加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（八）提振產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。開展重點領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動，支持企業(yè)參加國際質(zhì)量認證，實施政府質(zhì)量獎勵制度，鼓勵貿(mào)易企業(yè)加強質(zhì)量管理和申報。提升品牌產(chǎn)品出口規(guī)模，培育一批出口品牌。支持企業(yè)境外注冊商標(biāo)，加大自主品牌推介力度。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)對接，拓展國內(nèi)市場。
三、堅持均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
（九）推進進口商品集散地建設(shè)。擴大關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專利進口，對納入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品予以貼息支持。做精外高橋國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)專業(yè)貿(mào)易平臺。提升上海鉆石交易所和中國（上海）寶玉石交易中心國際影響力。打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進口商品集散地。
（十）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作。推動跨境運輸、資金流動、自然人移動、信息流通等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快建立與國際通行規(guī)則相接軌的政策和標(biāo)準體系。完善市區(qū)兩級協(xié)同、長三角地區(qū)聯(lián)動、境內(nèi)外互動的發(fā)展促進機制。完善技術(shù)貿(mào)易促進措施，探索技術(shù)進出口管理機制。鼓勵和支持創(chuàng)建國家文化出口基地。鼓勵建設(shè)中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地。
（十一）推動貿(mào)易與雙向投資互動。支持跨國企業(yè)通過跨國并購、聯(lián)合投資等方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道，構(gòu)建暢通的國際物流運輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)新增或增資重點工貿(mào)一體制造業(yè)項目。支持有實力的企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目。
（十二）推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提升飛機發(fā)動機等維修業(yè)務(wù)規(guī)模和水平，推動臨港再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展符合要求的全球維修業(yè)務(wù)。在確保風(fēng)險可控的前提下，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。
四、發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育新的貿(mào)易動能
（十三）提升離岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模。支持企業(yè)利用自由貿(mào)易賬戶開展離岸貿(mào)易，銀行可按照國際通行規(guī)則為符合條件的企業(yè)提供跨境金融服務(wù)便利。支持銀行為真實合法離岸貿(mào)易提供便利的外匯結(jié)算服務(wù)。大力發(fā)展國際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)。
（十四）促進跨境電子商務(wù)集約高效發(fā)展。深化國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，增設(shè)一批市級示范園區(qū)。提升跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，鼓勵開展市場化經(jīng)營項目。簡化進口備案要求，研究在上海國際郵件互換局設(shè)立跨境電子商務(wù)出口海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場地。簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支手續(xù)，符合條件的企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。支持銀行為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。
（十五）加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。對通過外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口的各類生產(chǎn)企業(yè)實施分類分級管理，確保及時足額退稅。允許外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)自主決定是否開立出口收入待核查賬戶，對于企業(yè)未開立出口收入待核查賬戶的，銀行按照規(guī)定審核后的貨物貿(mào)易收入可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。
（十六）打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。加快構(gòu)建與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境。推動建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。在虹橋商務(wù)區(qū)打造全球數(shù)字貿(mào)易港。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動分類監(jiān)管模式。建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。完善數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)與海關(guān)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)通。
（十七）推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包新模式。加快發(fā)展一批擁有自主的服務(wù)產(chǎn)品，推動服務(wù)外包與高端制造融合發(fā)展。開展生物醫(yī)藥研發(fā)便利研究，推進集成電路設(shè)計和檢測保稅監(jiān)管試點。提升研發(fā)、設(shè)計和會計、法律等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域競爭力。
（十八）建設(shè)百億級和千億級大宗商品市場。聚焦金屬、能源、化工、礦石等領(lǐng)域，打造若干面向國際的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。推動大宗商品人民幣計價結(jié)算。支持上海期貨交易所標(biāo)準倉單交易平臺以公司化模式運作，開展標(biāo)準倉單、非標(biāo)倉單、保稅倉單與場外衍生品交易，推動大宗保稅商品轉(zhuǎn)讓登記規(guī)范化。拓展現(xiàn)貨衍生品及價格指數(shù)業(yè)務(wù)。探索通過自由貿(mào)易賬戶為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供與國際規(guī)則相一致的跨境金融服務(wù)。推動在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立國際油氣交易平臺。
五、統(tǒng)籌兩個市場、用好兩種資源，做強貿(mào)易平臺
（十九）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索通過電子賬冊、信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控等集成化制度安排，完善海關(guān)綜合監(jiān)管模式。提升自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持依托自由貿(mào)易賬戶，為數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)提供高效便利金融服務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)展新型國際貿(mào)易。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。支持在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。推進洋山特殊綜合保稅區(qū)后續(xù)封關(guān)驗收。對境外進入洋山特殊綜合保稅區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，爭取實行特殊稅收政策。擴大浦東國際機場航空中轉(zhuǎn)集拼規(guī)模。推行更加便利的船舶登記制度。
（二十）推動長三角貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮長三角高端裝備創(chuàng)新協(xié)同基地功能，建設(shè)高端裝備創(chuàng)新協(xié)同體系。深化長三角海關(guān)高質(zhì)量一體化改革，優(yōu)化貨物轉(zhuǎn)運流程，推廣集團保稅監(jiān)管模式。構(gòu)建長三角風(fēng)險評估協(xié)同機制，完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。設(shè)立長三角產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測工作站。
（二十一）深化長江經(jīng)濟帶貿(mào)易跨區(qū)域合作。對接沿江省市，完善大通關(guān)合作機制，加強監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換。積極推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動沿江各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物便捷流轉(zhuǎn)。推進海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運建設(shè)，建立健全長江港口江海聯(lián)運體系。整合沿江港航資源，建設(shè)長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)平臺。
（二十二）推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)進口規(guī)模。鼓勵在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立企業(yè)海外代表處。發(fā)揮各類“走出去”平臺作用，營造“走出去”生態(tài)圈。
（二十三）持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應(yīng)。優(yōu)化外商投資促進機制，拓展上海外商投資促進服務(wù)平臺功能。完善保稅展示展銷監(jiān)管制度，支持虹橋進口商品保稅展示交易中心和綠地全球商品貿(mào)易港保稅展示展銷業(yè)務(wù)發(fā)展。深化常年展示交易平臺建設(shè)，做實展示、撮合、交易等服務(wù)。推動中國國際進口博覽會匯兌和貿(mào)易收支便利化，擴大資金池業(yè)務(wù)參與主體。
（二十四）打造虹橋國際貿(mào)易中心新平臺。培育壯大一批貿(mào)易集成商，引入一批商品直銷平臺、國別商品交易中心、專業(yè)貿(mào)易平臺和跨境電商平臺。打造國際組織和貿(mào)易促進機構(gòu)集聚高地。推動設(shè)立國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺。建設(shè)長三角電子商務(wù)中心。進一步推動全市進口交易服務(wù)平臺集聚。
（二十五）建設(shè)具有全球影響力的國際會展之都。提升會展業(yè)國際化水平，吸引國際知名辦展主體落戶上海。進一步擴大國際性展覽規(guī)模，入選世界百強商業(yè)性展覽的數(shù)量保持全球前列。進一步宣傳貫徹《上海市會展業(yè)條例》，完善會展業(yè)議事協(xié)調(diào)機制。擴大與國際行業(yè)組織合作，支持會展項目取得國際認證。支持會展企業(yè)提升數(shù)字化營銷能力。
（二十六）深化各類外貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地公共服務(wù)配套體系。深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮促進進口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費的示范引領(lǐng)作用。探索允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試。推動外高橋保稅物流園區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。
六、深化制度創(chuàng)新，營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境
（二十七）健全貿(mào)易生態(tài)服務(wù)體系。構(gòu)建國際化商事爭議解決平臺，完善多元商事糾紛解決機制。聚集一批國內(nèi)外頂尖的專業(yè)咨詢機構(gòu)，強化人才和智力支撐。發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)易促進機構(gòu)和進出口公平貿(mào)易工作站作用。
（二十八）提升口岸開放和服務(wù)水平。爭取浦東國際機場成為整車空運進口口岸。優(yōu)化國際航行船舶進出口岸聯(lián)合審批，落實國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制。開展上海港出口直裝、進口直提作業(yè)模式試點。推進集裝箱放箱、封志發(fā)放電子化、集約化。
（二十九）優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境。全面推廣進口貨物“兩步申報”通關(guān)模式，外高橋港區(qū)全面實施出口貨物“提前申報、運抵驗放”模式。繼續(xù)發(fā)揮“疑難報關(guān)單專窗”作用，解答疑難單證問題。進一步壓縮出口退稅辦理時間。
（三十）完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。深化中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，豐富地方特色功能。聚焦進口醫(yī)療器械等行業(yè)，歸集貿(mào)易全鏈條信息數(shù)據(jù)，便利金融機構(gòu)開展貿(mào)易背景審核。拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用試點，便利中國國際進口博覽會保稅展示交易監(jiān)管服務(wù)。開展長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，整合收費查詢和辦理功能，加強數(shù)據(jù)共享。
（三十一）打造國際貿(mào)易保護高地。推進地方立法，制定面向2035年的上海戰(zhàn)略綱要，提高密集型商品出口比例。深化國家運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺建設(shè)。加強風(fēng)險預(yù)警和海外維權(quán)援助，深化仲裁調(diào)解。優(yōu)化資助政策，引導(dǎo)企業(yè)加強商標(biāo)和專利布局。強化進出口環(huán)節(jié)保護。
（三十二）推進貿(mào)易信用體系建設(shè)。完善部門信息共享機制，實施失信聯(lián)合懲戒。對外貿(mào)企業(yè)在外匯結(jié)匯、稅收繳交等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的非主觀故意又可整改的行為，按照規(guī)定不納入出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算重點監(jiān)管企業(yè)名單。優(yōu)化企業(yè)報關(guān)“容錯機制”，對企業(yè)主動披露的非主觀原因造成的申報差錯和違規(guī)行為，實施快速處置，依法從輕、減輕或者免予處罰。
七、加強組織實施，健全保障體系
（三十三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展納入上海國際貿(mào)易中心建設(shè)目標(biāo)，上海市推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切配合，履行職責(zé)。
（三十四）完善法治保障。推動《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》修訂列入年度立法計劃，做好《上海市外商投資條例》的宣傳解讀與推進實施工作。加強貿(mào)易政策合規(guī)工作。提升政策透明度，主動公開和發(fā)布涉企政策。
（三十五）加大政策支持力度。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，進一步優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)、支持方式和使用效益，鼓勵各區(qū)出臺配套支持政策。推動金融機構(gòu)、保險機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)等社會資金加大對外貿(mào)中小企業(yè)的支持力度。
（三十六）提升貿(mào)易風(fēng)險防范和化解能力。強化對外貿(mào)易運行監(jiān)測，完善外貿(mào)進出口調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)。加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。優(yōu)化經(jīng)貿(mào)摩擦案件應(yīng)對，支持企業(yè)依法提起貿(mào)易救濟調(diào)查，擴大貿(mào)易調(diào)整援助試點范圍。