上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案

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上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》（國函〔2020〕111號）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕165號，以下簡稱“《總體方案》”）要求，加快推進本市服務(wù)貿(mào)易改革開放，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實新發(fā)展理念，實施長三角一體化等國家戰(zhàn)略，不斷強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶“四大功能”，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)。通過3年試點，推動服務(wù)貿(mào)易高水平開放，推進產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度融合，鼓勵市場主體自主創(chuàng)新，完善區(qū)域布局，培育發(fā)展新動能，加快提升“上海服務(wù)”品牌國際競爭力，促進上海加快形成國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展新格局。
二、試點任務(wù)
（一）全面探索完善管理體制
1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導小組加強對全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)擴大開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效綜合評估體系與考核機制。
2.推進“放管服”改革。按照《總體方案》要求，依據(jù)國家有關(guān)部委制定的政策保障措施，簡化外資旅行社審批流程，實行企業(yè)承諾制，審批時限由現(xiàn)在的30個工作日縮短至15個工作日。探索國際通用的建筑工程設(shè)計咨詢服務(wù)模式，建立建筑師負責制的常態(tài)化運行機制。探索國土空間規(guī)劃資質(zhì)管理工作。探索將外籍人員子女學校審批權(quán)從市級教育主管部門進一步下放。
3.提高政務(wù)服務(wù)效能。完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)貿(mào)易專區(qū)功能，建立有利于科學統(tǒng)計、完善政策、優(yōu)化監(jiān)管的信息共享機制。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能，推進涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
（二）全面探索擴大對外開放
4.深化服務(wù)業(yè)對外開放先行先試。按照《總體方案》要求，依據(jù)國家有關(guān)部委制定的政策保障措施，優(yōu)先航空公司開辟至共建“一帶一路”航權(quán)開放國家國際航線的經(jīng)營許可審批。爭取境外已上市抗腫瘤新藥在本市醫(yī)療機構(gòu)先行定點使用。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。支持外國專利代理機構(gòu)在本市設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點。爭取允許外國機構(gòu)在本市獨立舉辦冠名“中國”“中華”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術(shù)展。允許在本市設(shè)立的內(nèi)地與港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所以本所名義聘用港澳和內(nèi)地律師。將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在上海設(shè)立的投資管理機構(gòu)，包括證券公司、基金公司。進一步擴大合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外投資范圍，允許合格境內(nèi)機構(gòu)投資者開展包括境外直接投資、證券投資和衍生品投資在內(nèi)的各類境外投資業(yè)務(wù)。修訂完善上海外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點及合格境內(nèi)有限合伙人試點相關(guān)辦法，支持境外投資者通過外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）形式投資境內(nèi)創(chuàng)新型科技企業(yè)股權(quán)。
5.推動自然人跨境執(zhí)業(yè)。按照《總體方案》要求，依據(jù)國家有關(guān)部委制定的政策保障措施，推動自然人跨境執(zhí)業(yè)舉措。允許取得國際專業(yè)資質(zhì)或具有特定國家和地區(qū)職業(yè)資格的金融、規(guī)劃、航運等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后在本市提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷（有行業(yè)特殊要求的除外）。支持組織金融、電子信息、建筑規(guī)劃等領(lǐng)域境外專業(yè)人才職稱申報評審。允許取得永久居留資格的外籍人才領(lǐng)銜承擔國家科技計劃項目，擔任本市新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人。支持開展符合條件的外國人在本市進行專利代理執(zhí)業(yè)試點。探索放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)，推行“一試三證”評價模式，即一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證、國際認證，在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷。允許在本市合法工作的港澳人員按照規(guī)定，申請參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試。
（三）全面探索提升便利化水平
6.推進資金流動便利化。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）探索建立本外幣一體化賬戶體系，支持符合條件的跨國企業(yè)集團建立本外幣合一資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)。加速推進經(jīng)常項目貿(mào)易外匯收支便利化試點業(yè)務(wù)。擴展自由貿(mào)易賬戶功能，探索外匯管理轉(zhuǎn)型升級，提升臨港新片區(qū)資金使用、匯兌效率，探索優(yōu)化和改進跨境資金池管理。支持企業(yè)開展跨境融資，允許中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中小微高新技術(shù)企業(yè)在等值500萬美元額度內(nèi)自主借用外債。
7.推進人員流動便利化。推進來華就醫(yī)簽證便利化政策，為境外人員旅游就醫(yī)提供出入境和停居留便利。加快在臨港新片區(qū)建設(shè)世界頂尖科學家社區(qū)，對外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策措施，最大限度釋放口岸電子簽證政策紅利。
8.推進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，推動建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。探索參與數(shù)字規(guī)則國際合作，加大對數(shù)據(jù)的保護力度。試行允許符合條件的外資金融機構(gòu)因集團化管理而涉及其在境內(nèi)控股金融機構(gòu)向境外報送有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是涉及內(nèi)部管理和風險控制類數(shù)據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)部委規(guī)定，探索優(yōu)化對科研機構(gòu)訪問國際學術(shù)前沿網(wǎng)站（自然科學類）的保障服務(wù)。
（四）全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式
9.推進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索建立滬蘇浙皖服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，推進長三角服務(wù)行業(yè)標準與管理規(guī)則對接，合力推動長三角服務(wù)品牌“走出去”。培育長三角科創(chuàng)圈，持續(xù)推進上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，探索建立長三角技術(shù)市場一體化協(xié)同平臺。推動長三角國家數(shù)字服務(wù)出口基地聯(lián)動發(fā)展，建立數(shù)字服務(wù)出口合作機制。創(chuàng)建長三角大數(shù)據(jù)技術(shù)國家工程實驗室，推進大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，探索建立長三角數(shù)據(jù)流動機制。發(fā)揮長三角文藝發(fā)展聯(lián)盟和文學發(fā)展聯(lián)盟等作用，推動長三角區(qū)域藝術(shù)創(chuàng)作協(xié)調(diào)發(fā)展。探索推進長三角區(qū)域移民和出入境政策一體化，為外籍高端人才辦理簽證證件和永久居留提供便利。推行長三角區(qū)域外籍人才流動資質(zhì)互認，研究推進外國人工作居留許可在長三角區(qū)域一體化地域范圍互認，給予原工作地許可證注銷過渡期。支持設(shè)立面向長三角招生的外籍人員子女學校。
10.大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。支持發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、挖掘和交易等跨境服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)視聽、在線社交、數(shù)字支付等在線新經(jīng)濟跨境服務(wù)，認定和培育一批數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè)。強化浦東軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地功能，加強對關(guān)鍵技術(shù)、平臺安全、數(shù)據(jù)安全和個人隱私的綜合監(jiān)管，爭取認定新一批國家級基地。推動特定功能區(qū)域建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。統(tǒng)籌全市能源和用地指標，探索建立大型云計算數(shù)據(jù)中心。推動超大開放算力平臺在浦東新區(qū)落戶。健全數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合服務(wù)、跨境支付結(jié)算服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等功能，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺。探索數(shù)據(jù)服務(wù)采集、脫敏、應(yīng)用、交易、監(jiān)管等規(guī)則和標準，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、證券化，探索形成大數(shù)據(jù)交易的新模式。
（五）全面探索重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級
11.健全跨境科技服務(wù)體系。完善技術(shù)進出口監(jiān)測體系。對禁止類和限制類技術(shù)進出口進行科學管控，防范安全風險。支持關(guān)鍵技術(shù)進口，探索引進國際先進的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、碳排放、環(huán)保檢驗檢測技術(shù)。大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣技術(shù)服務(wù)和標準。探索在浦東新區(qū)建立生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品管理服務(wù)平臺，在進口許可、風險管理等方面開展便利化試點。支持上海技術(shù)交易所發(fā)揮國家級技術(shù)交易市場功能，健全適應(yīng)市場要素高效配置的技術(shù)權(quán)益交易制度體系。繼續(xù)辦好中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會、浦江論壇等國家級品牌展覽展示活動。
12.拓寬跨境金融服務(wù)范圍。全面提升金融科技在跨境業(yè)務(wù)中的應(yīng)用水平，拓展金融科技應(yīng)用場景。支持符合條件的保險機構(gòu)開展外匯壽險業(yè)務(wù)，支持保險公司依托自由貿(mào)易賬戶開展保險跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的外資銀行開展國債期貨交易，更廣泛地參與商品期貨、標準倉單、標準倉單質(zhì)押及場外衍生品業(yè)務(wù)等，獲得銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷資格。支持率先建立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)。支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資支持平臺。支持符合條件的內(nèi)資和外資機構(gòu)依法申請設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，參與國內(nèi)人民幣銀行卡清算市場。
13.提升跨境運輸服務(wù)能級。完善并實施便捷高效的國際船舶登記制度，在跨境結(jié)算等方面提供與國際接軌的配套政策支持，簡化登記條件，優(yōu)化登記流程，推動船舶要素集聚。提升航運融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息等服務(wù)能級。推動在上海擴大與相關(guān)國家的航權(quán)安排，并在雙邊航權(quán)允許的前提下，統(tǒng)籌上海航空樞紐新開、加密國際和地區(qū)航班。建設(shè)高效、綠色郵政快遞跨境寄遞通道平臺，加快推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)。深化洋山特殊綜合保稅區(qū)、北外灘航運服務(wù)總部基地、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，建成一批航運公共服務(wù)平臺。
14.擴大文化旅游服務(wù)全球影響力。發(fā)揮上海在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)集聚的優(yōu)勢，支持優(yōu)秀原創(chuàng)文化內(nèi)容在滬首發(fā)。支持創(chuàng)建國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，提升國家對外文化貿(mào)易基地（上海）服務(wù)能級，舉辦授權(quán)展會，實施“千帆計劃”，服務(wù)數(shù)字文化內(nèi)容走出去。加快上海國際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化藝術(shù)品快速通關(guān)及保稅倉儲服務(wù)。推進國家文化出口基地（徐匯）建設(shè)，擴大文化服務(wù)出口，將“上海西岸”打造成為頂級藝術(shù)家和國際品牌全球首展首秀首發(fā)新地標。建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，深化吳淞口國際郵輪港功能。優(yōu)化提升上海港國客中心服務(wù)能級。提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，新推出20項中醫(yī)藥國際標準，先行先試治未病服務(wù)和完善相關(guān)收費制度，爭取認定國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。辦好一批國際頂級賽事，推進楊浦區(qū)和徐匯區(qū)國家體育消費試點城市建設(shè)。支持更多國際高水平電競比賽在滬舉辦。
（六）全面探索健全促進體系
15.提升市場主體品牌影響力。加快認定和培育一批具有國際影響力的上海服務(wù)貿(mào)易品牌，鼓勵自主品牌服務(wù)出口。建立上海服務(wù)品牌認證標準體系，支持企業(yè)打造有品牌效應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極申報政府質(zhì)量獎，樹立服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域“上海標準”，打響“上海服務(wù)”品牌。推動實施專業(yè)服務(wù)“跟隨出海”戰(zhàn)略，支持有較強競爭力的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司、爭議解決機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為對外投資項目提供專業(yè)服務(wù)。
16.建立服務(wù)貿(mào)易國際合作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市貿(mào)促會、上海國際商會雙邊工商合作機制的作用，用好中國國際進口博覽會等重要平臺，密切與經(jīng)貿(mào)組織、友好城市的合作往來，加大國際合作交流力度。爭取開展亞太地區(qū)主要經(jīng)濟體簽發(fā)服務(wù)貿(mào)易項下的服務(wù)提供者（或服務(wù)提供商）證明書試點工作。完善本市服務(wù)貿(mào)易行業(yè)組織、促進機構(gòu)功能，建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進中心，開展海外促進活動。優(yōu)化國際商事爭議解決機制，積極開展“一帶一路”商事仲裁、調(diào)解等業(yè)務(wù)，打造面向全球的亞太仲裁中心。
17.加大服務(wù)貿(mào)易國際交流力度。根據(jù)國家規(guī)定，落實各類雙多邊國際協(xié)定、諒解備忘錄，推動《關(guān)于建立中英服務(wù)貿(mào)易工作組諒解備忘錄》中上海與倫敦的服務(wù)貿(mào)易城際合作，深化金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域合作交流。支持商務(wù)主管部門組織從事服務(wù)業(yè)擴大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域公務(wù)人員集中赴境外培訓。
18.提升服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)水平。圍繞共性技術(shù)支撐、云服務(wù)、檢驗檢測、認證認可、統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享、品牌建設(shè)推廣、人才培養(yǎng)和引進、貿(mào)易促進、風險管理等功能，打造一批服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。認定和培育一批服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項目。打造公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)資源供給，探索開展相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快形成發(fā)展與保護制度框架。
（七）全面探索優(yōu)化政策體系
19.完善財政稅收政策。優(yōu)化本市服務(wù)貿(mào)易專項資金的支持方向和范圍，每年更新《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導目錄》，對符合條件的企業(yè)給予資金支持，并將支持范圍擴展至數(shù)字貿(mào)易等新模式、新業(yè)態(tài)。加強與國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金的對接，支持設(shè)立市場化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基金，帶動社會資本支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和新業(yè)態(tài)培育。優(yōu)化跨境應(yīng)稅行為增值稅零稅率退稅和增值稅免稅辦稅流程。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)稅收政策的前提下，對“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進口料件實行保稅監(jiān)管。探索對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外資醫(yī)院開展研發(fā)業(yè)務(wù)所需、非用于銷售或使用的進口醫(yī)療器材和耗材予以保稅。
20.優(yōu)化金融服務(wù)供給。支持金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升金融服務(wù)效率，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供無擔保信用融資、保單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)。支持證券化產(chǎn)品發(fā)展，健全評估體系，完善風險補償機制，推廣質(zhì)押融資模式，加大保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，進一步發(fā)揮保險的風險保障作用。加大出口信用保險對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，深化“政銀保”合作，依托“大數(shù)據(jù)+擔保+銀行”“信保+擔保+銀行”等模式，擴大出口信用保險覆蓋面，降低出口企業(yè)融資成本。推進開展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。
（八）全面探索健全運行監(jiān)測和評估體系
21.健全運行監(jiān)測體系。健全服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強對服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域頭部企業(yè)運行監(jiān)測和趨勢判斷。加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)智庫的合作，積極研究數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系。
22.完善評估分析體系。加強與各類信息化交易平臺的合作，探索建立系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的政府部門信息共享和統(tǒng)計分析機制，完善基于國際收支平衡表的服務(wù)貿(mào)易評估體系，提升本市重點發(fā)展領(lǐng)域評估分析的準確性和科學性。
三、工作要求
各有關(guān)部門要積極與對口國家有關(guān)部委進行溝通，按照國家有關(guān)部委制定的政策保障措施，根據(jù)職責分工，制定工作計劃，爭取開放措施第一時間落地，并做好經(jīng)驗總結(jié)。各區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索出臺相關(guān)政策，加大服務(wù)貿(mào)易支持力度。市推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，確保試點任務(wù)落實。同時，要綜合評估各有關(guān)部門、各區(qū)試點推進情況及成效，定期對階段評估情況進行通報。重大事項及時請示和報告。

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