為推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打響“上海服務(wù)”品牌，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、明確主要目標(biāo)

　　到2025年，進(jìn)一步完善上海高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在做大做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，培育一批服務(wù)全球、在國(guó)際上具有引領(lǐng)作用的旗艦企業(yè)，形成一批信譽(yù)度高、具有自主的服務(wù)品牌，建立符合全球城市定位功能要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中核心樞紐地位不斷攀升。

　　服務(wù)業(yè)能級(jí)不斷增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，在長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中的資源配置、樞紐組織、平臺(tái)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。國(guó)際金融中心資源配置功能、國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能、國(guó)際航運(yùn)中心高端服務(wù)功能、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心綜合服務(wù)功能的集聚度和輻射度進(jìn)一步提升。

　　服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高端和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識(shí)密集、智力密集、技術(shù)密集特征更加明顯，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)三分之二。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)取得積極成效，培育集聚一批具有國(guó)際影響力的頭部企業(yè)和充滿創(chuàng)新活力的中小型服務(wù)企業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合持續(xù)深化，服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。

　　服務(wù)業(yè)空間布局更加優(yōu)化。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和水平加快提升，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，與長(zhǎng)三角其他城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)不斷凸顯。各類服務(wù)業(yè)集聚載體蓬勃發(fā)展，打造形成15個(gè)以上特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級(jí)突出、功能集成的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

　　服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更加突出?；窘⑴c服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，高附加值服務(wù)出口比重持續(xù)提升，逐步形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)筑更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地

　　(一)提升金融市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)集聚，加快形成門類齊全、功能完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的金融機(jī)構(gòu)體系。建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)多層次金融市場(chǎng)服務(wù)功能，推進(jìn)金融衍生品創(chuàng)新，提高全球資源配置能力，提升金融定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。以更大力度、在更大范圍推進(jìn)金融對(duì)外開放，加快落實(shí)國(guó)家金融對(duì)外開放政策，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍。緊抓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立本外幣一體化賬戶體系。實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)。探索開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，逐步提高資本項(xiàng)下各項(xiàng)目可兌換程度，促進(jìn)人民幣跨境使用。推動(dòng)金融與科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用。

　　(二)做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，提高貿(mào)易便利化水平。放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全球影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)功能，建成一批面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的千億、萬(wàn)億級(jí)交易市場(chǎng)和平臺(tái)。探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制安排，對(duì)境外進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。加快發(fā)展境外旅客購(gòu)物離境退稅業(yè)務(wù)，擴(kuò)大即買即退試點(diǎn)，優(yōu)化退稅流程，鼓勵(lì)各類退稅代理機(jī)構(gòu)參與。探索引導(dǎo)境外消費(fèi)回流的有效途徑，研究完善市內(nèi)免稅店相關(guān)配套政策，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大市內(nèi)免稅店的銷售對(duì)象范圍。支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，充分發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)范圍內(nèi)，允許符合條件的外商投資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易。

　　(三)加快航運(yùn)要素集聚，提升航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力。進(jìn)一步推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域開放，降低稅收和融資成本，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力，促進(jìn)各類航運(yùn)要素集聚。對(duì)標(biāo)國(guó)際航運(yùn)最高標(biāo)準(zhǔn)，全力提升?？諛屑~、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)。支持各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運(yùn)仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運(yùn)服務(wù)功能。優(yōu)化監(jiān)管模式，加大開放力度，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與港航生產(chǎn)、管理、服務(wù)深度融合，加快實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、5G等新技術(shù)在港航業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+港航”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智能港航業(yè)務(wù)發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)際一流的郵輪母港，推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　(四)構(gòu)建完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快打造更加具有全球影響力、品牌化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、一體化協(xié)同的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心核心功能提供重要支撐。增加科技服務(wù)源頭供給，進(jìn)一步發(fā)揮專利資助的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展高質(zhì)量申請(qǐng)、海外布局和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)從事戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可“一事一議”，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財(cái)政支持。實(shí)施“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃”，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、多模式科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)評(píng)估、技術(shù)概念驗(yàn)證、技術(shù)投融資、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面形成獨(dú)特服務(wù)模式、特色服務(wù)產(chǎn)品，做強(qiáng)上?？萍挤?wù)品牌。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在滬創(chuàng)辦專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu);支持外籍人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級(jí)，支持專業(yè)化、國(guó)際化眾創(chuàng)空間發(fā)展。探索長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新服務(wù)模式創(chuàng)新，探索在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展“科技創(chuàng)新券”通用通兌先行先試，擴(kuò)大科技服務(wù)市場(chǎng)。

　　(五)提升專業(yè)服務(wù)集聚水平，擴(kuò)大國(guó)際影響力。集聚更高能級(jí)國(guó)際機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)服務(wù)業(yè)由對(duì)內(nèi)服務(wù)邁向全球服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)的品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，組建專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動(dòng)跨界融合、組團(tuán)式發(fā)展。對(duì)標(biāo)GaWC175名單，集聚和培育高能級(jí)的全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)落戶上海。加快推進(jìn)專業(yè)服務(wù)“上海品牌”認(rèn)證，加大品牌宣傳力度，著力培育一批具有影響力的本土專業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計(jì)劃”，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)，支持企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式開展境外投資合作，進(jìn)一步加大人力資源、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開放力度。

　　(六)增強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)信息科技與制造、消費(fèi)等融合，促進(jìn)信息服務(wù)跨越式發(fā)展。提升信息服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力，以核心技術(shù)突破和新興應(yīng)用拓展為抓手，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)和高端環(huán)節(jié)的控制能力，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推進(jìn)信息服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)融合發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、多樣化。以重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為抓手，在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，形成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的“領(lǐng)頭羊”。

　　(七)發(fā)展健康文化創(chuàng)意旅游會(huì)展業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力。健康服務(wù)要聚焦健康醫(yī)療、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域，完善市場(chǎng)體系，加快建設(shè)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區(qū)和重大平臺(tái)項(xiàng)目，加大臨床研究對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)健康醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等融合發(fā)展，提高健康服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。文化創(chuàng)意服務(wù)要著力深化整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，彰顯影視演藝的文化品牌效應(yīng)，打造高端設(shè)計(jì)資源集聚地。旅游服務(wù)要著力豐富和優(yōu)化旅游資源供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，培育一批世界級(jí)旅游精品。健全會(huì)展業(yè)管理體制機(jī)制，放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步提升會(huì)展業(yè)能級(jí)。

三、優(yōu)化空間布局，形成協(xié)同發(fā)展新格局

　　(一)提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)能級(jí)。中心城區(qū)要以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和國(guó)際化水平為重點(diǎn)，集聚發(fā)展金融、航運(yùn)、商務(wù)、信息、文化、體育等高端服務(wù)業(yè)。深化推進(jìn)外灘-陸家嘴金融區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、南京西路服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等具有高附加值、高影響力的服務(wù)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮好樓宇經(jīng)濟(jì)作用，通過(guò)引入跨國(guó)公司地區(qū)總部、采購(gòu)中心、投資中心等高端服務(wù)機(jī)構(gòu),帶動(dòng)集聚民營(yíng)企業(yè)，形成齊全高端的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，完善交通、文化、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能，集聚提升服務(wù)業(yè)發(fā)展國(guó)際化水平。

　　(二)促進(jìn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。郊區(qū)要以提升區(qū)域綜合服務(wù)功能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。依托郊區(qū)自然人文資源，強(qiáng)化郊區(qū)特色元素，提升商務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)配套，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，注重營(yíng)造綠色低碳的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，滿足居民的生活性服務(wù)消費(fèi)需求。把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造金融、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。

　　(三)強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范引領(lǐng)。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新高地作用，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)等，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù);長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、生態(tài)文化旅游、智慧健康養(yǎng)老、高端會(huì)展等。推進(jìn)吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)活躍增長(zhǎng)極。全面推進(jìn)靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。深化推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同互動(dòng)，培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)行業(yè)，集聚一批主業(yè)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，推動(dòng)各類要素資源集聚。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造若干特色鮮明、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及一批“四新”經(jīng)濟(jì)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(四)探索服務(wù)業(yè)布局新模式。深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域分工，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)格局。探索構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同機(jī)制。以長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)沿區(qū)域創(chuàng)新鏈布局，形成資源共享、集群發(fā)展新格局。探索異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，引導(dǎo)發(fā)展長(zhǎng)三角居民異地養(yǎng)老模式，推廣“體醫(yī)養(yǎng)”健康養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的孵化。建立跨區(qū)域文化、體育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域文化、體育、旅游休閑資源，加強(qiáng)創(chuàng)新融合，對(duì)接長(zhǎng)三角文化、體育、旅游休閑服務(wù)需求，共同舉辦有關(guān)賽事活動(dòng)，培育壯大文化、體育、旅游休閑和休療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

四、聚焦要素資源，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐

　　(一)深化改革開放。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平擴(kuò)大開放，推動(dòng)金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放發(fā)展。擴(kuò)大外資經(jīng)營(yíng)范圍，探索允許符合條件的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)灣地區(qū)除外)。允許符合條件的外國(guó)船級(jí)社開展相關(guān)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。以國(guó)資國(guó)企改革推動(dòng)國(guó)有資本在重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域布局，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)楦黝惿鐣?huì)資本進(jìn)入提供條件。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目。

　　(二)強(qiáng)化金融支持。加大財(cái)稅資金精準(zhǔn)投入力度，用足用好各類專項(xiàng)資金和政府引導(dǎo)基金，支持服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;優(yōu)化調(diào)整100億中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的受惠范圍，進(jìn)一步放大資金杠桿效應(yīng)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)等;推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持?jǐn)U大質(zhì)押融資，探索推動(dòng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

　　(三)降低經(jīng)營(yíng)成本。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減輕稅費(fèi)政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。全面執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)有條件的區(qū)出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入的便利化政策。落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行20%降為16%。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策范圍，進(jìn)一步惠及企業(yè)。繼續(xù)暫停征收企業(yè)欠薪保障費(fèi)。

　　(四)加快人才集聚和培育。研究制定高層次服務(wù)業(yè)人才落戶的特殊支持政策，優(yōu)化高層次人才開發(fā)支持政策。以正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)價(jià)試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在人員出入境、外籍人才永久居留、外國(guó)人來(lái)華工作許可等方面，實(shí)施更加開放便利的政策措施。研究在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。出臺(tái)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，更好發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)支持我市人才隊(duì)伍建設(shè)的作用。

五、強(qiáng)化保障，做好組織實(shí)施工作

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，建立工作例會(huì)等常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布年度工作要點(diǎn)、協(xié)調(diào)重大政策、研究重大問(wèn)題、溝通重要信息等，構(gòu)建暢通高效的工作機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)合力。

　　(二)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善符合國(guó)際慣例、反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度。進(jìn)一步完善對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的作用。

　　(三)營(yíng)造良好環(huán)境。全面深化服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，增強(qiáng)各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，加大服務(wù)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)和規(guī)范許可證審批和資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。圍繞智慧政府建設(shè)，全力打響上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)主體和市民的服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推廣全過(guò)程信用管理模式，構(gòu)建誠(chéng)信、透明的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化保護(hù)，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，完善信息公共服務(wù)平臺(tái)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。加大品牌宣傳力度，通過(guò)“中國(guó)品牌日”等活動(dòng)，提升市場(chǎng)主體品牌知名度、美譽(yù)度。